實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。計量、標準是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，對如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)，國家市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門聯(lián)合制定《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》。此方案是碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的重要文件之一。

方案中提出，要加強工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型標準制修訂，針對建材行業(yè)，要制定高溫窯爐等建材裝備標準，建材領(lǐng)域節(jié)能減污降碳和組合脫碳等成套設(shè)備標準，以及輕型化、集約化、部品化等建材標準。加強綠色低碳建材、利廢建材標準研制。此外，還提出要加快建材等行業(yè)的能耗限額標準提升工作等重點內(nèi)容。

近日，國家市場監(jiān)管總局計量司就相關(guān)問題解讀如下——

請問《實施方案》出臺的背景是什么？

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是我國在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。計量、標準是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，對如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門組織編制了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮纷鳛閲姨歼_峰碳中和“1+N”政策體系的保障方案之一，明確我國碳達峰碳中和標準計量體系工作總體部署，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開展碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)工作起到指導(dǎo)作用。

作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《實施方案》編制的總體考慮是什么？

《實施方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國家標準化發(fā)展綱要》《2030年前碳達峰行動方案》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》的有關(guān)部署，堅持系統(tǒng)觀念，突出計量、標準的基礎(chǔ)引領(lǐng)與源頭把控作用，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)，支撐如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

一是堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。圍繞碳達峰碳中和主要目標和重點任務(wù)，加強碳達峰碳中和計量與標準頂層設(shè)計與協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)妥實施，完善量值傳遞溯源體系，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、資源共享的計量、標準協(xié)同發(fā)展機制。

二是堅持科技驅(qū)動，技術(shù)引領(lǐng)。加強計量、標準技術(shù)研究，推動關(guān)鍵共性技術(shù)突破和應(yīng)用。圍繞綠色低碳技術(shù)成果，推進科技研發(fā)、計量測試、標準研制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，形成一批重大計量科研成果，研制一批國際引領(lǐng)標準，發(fā)揮計量、標準的先行帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

三是堅持夯實基礎(chǔ)，完善體系。聚焦重點領(lǐng)域和重點行業(yè)，加強基礎(chǔ)通用標準制修訂，實現(xiàn)標準重點突破和整體提升，推動計量智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，建立健全碳達峰碳中和計量技術(shù)體系、管理體系和服務(wù)體系，提升計量、標準支撐保障能力和水平。

四是堅持開放融合，協(xié)同共享。充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)、企業(yè)作用，加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進計量、標準等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展和綜合應(yīng)用。積極參與國際和區(qū)域計量、標準組織活動，加強計量、標準國際銜接，加大中國標準國外推廣力度，促進國內(nèi)國際協(xié)調(diào)一致。

對于推動碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)，《實施方案》設(shè)定了哪些工作目標？

《實施方案》錨定美麗中國建設(shè)和碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，將標準計量體系建設(shè)的目標和各領(lǐng)域目標有機銜接。同時，充分考慮標準計量體系工作與其他工作的協(xié)調(diào)性，既聚焦“十四五”和“十五五”兩個關(guān)鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目標要求，也放眼長遠，提出到2060年的長遠目標要求。

到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳相關(guān)計量基準、計量標準能力穩(wěn)步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務(wù)體系不斷完善。碳排放技術(shù)和管理標準基本健全，主要行業(yè)碳核算核查標準實現(xiàn)全覆蓋，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準指標穩(wěn)步提升，碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)標準與科技研發(fā)、示范推廣協(xié)同推進。新建或改造不少于200項計量基準、計量標準，制修訂不少于200項計量技術(shù)規(guī)范，籌建一批碳計量中心，研制不少于200種標準物質(zhì)/樣品，完成不少于1000項國家標準和行業(yè)標準（包括外文版本），實質(zhì)性參與不少于30項相關(guān)國際標準制修訂，市場自主制定標準供給數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。

到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。碳相關(guān)計量技術(shù)和管理水平得到明顯提升，碳計量服務(wù)市場健康有序發(fā)展，計量基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用更加凸顯。重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準關(guān)鍵技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平，非化石能源標準體系全面升級，碳捕集利用與封存及生態(tài)碳匯標準逐步健全，標準約束和引領(lǐng)作用更加顯著，標準化工作重點實現(xiàn)從支撐碳達峰向碳中和目標轉(zhuǎn)變。

到2060年，技術(shù)水平更加先進、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標實現(xiàn)。

《實施方案》中碳達峰碳中和標準體系框架都包括哪些主要組成部分？明確了哪些標準體系建設(shè)的重點領(lǐng)域？

《實施方案》首次構(gòu)建了多維度、多領(lǐng)域、多層級的碳達峰碳中和標準體系框架，提出了碳排放基礎(chǔ)通用標準、碳減排標準、碳清除標準、碳市場標準等四個方面標準的范圍。這些標準廣泛應(yīng)用于能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、金融、公共機構(gòu)、居民生活等領(lǐng)域中，支撐地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、組織等各個層級實現(xiàn)“雙碳”目標。

在碳排放基礎(chǔ)通用標準方面，重點是開展術(shù)語、分類、信息披露等基礎(chǔ)標準制定，完善不同層面碳排放監(jiān)測、核算、報告、核查標準。制定碳足跡、綠色低碳評價、重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放等標準以及碳達峰碳中和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、實施評價標準，夯實碳達峰碳中和標準基礎(chǔ)，著力解決行業(yè)、企業(yè)、重點產(chǎn)品等不同層面碳排放核算標準覆蓋面不足、方法不統(tǒng)一不規(guī)范等問題。

在重點領(lǐng)域碳減排標準方面，重點是完善節(jié)能、新能源和可再生能源、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔低碳利用、工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、交通運輸?shù)吞及l(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施低碳升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村降碳增效、公共機構(gòu)節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用等10個方面的標準，重點落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》關(guān)于“把節(jié)約能源資源放在首位”“實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放”的部署，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供全面標準支撐。

在加快布局碳清除標準方面，重點是加快生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集（DAC）等碳清除技術(shù)標準研制，這些負排放技術(shù)是實現(xiàn)碳中和目標所必須的，但目前技術(shù)和標準還存在較多空白，因此要通過技術(shù)創(chuàng)新和標準制定協(xié)同推進，盡快補齊短板。

在市場化機制標準方面，重點是加強綠色金融標準、碳排放交易相關(guān)標準規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)標準等制修訂，支撐碳交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等工作，為發(fā)揮市場機制的作用提供有效標準支撐。

《實施方案》如何具體落實碳達峰碳中和標準體系建設(shè)的工作部署？

為落實碳達峰碳中和標準體系建設(shè)的工作部署，《實施方案》提出四項重點行動：

一是開展雙碳標準強基行動。加快完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎(chǔ)通用標準，2023年前完成30項國家標準制修訂。支持具有影響力的社會團體制定高質(zhì)量的雙碳團體標準，建立區(qū)域協(xié)同的雙碳標準實施機制。

二是開展百項節(jié)能降碳標準提升行動。加大強制性能效標準及測量評估標準制修訂工作，加快重點行業(yè)能耗限額標準提升，推進車輛燃油經(jīng)濟性及能效標準制修訂，2025年前完成100項能效能耗標準及配套標準的制修訂工作。建立能效能耗標準實施監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，推動能效“領(lǐng)跑者”和企標“領(lǐng)跑者”，鼓勵重點區(qū)域根據(jù)碳達峰需要提前實施更高的能耗限額指標。

三是開展低碳前沿技術(shù)標準引領(lǐng)行動。推進技術(shù)研發(fā)與標準研制，開展碳達峰、碳中和領(lǐng)域國家標準驗證點和國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)。引導(dǎo)社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量前沿綠色低碳技術(shù)標準，2025年前完成30項前沿低碳技術(shù)標準制定，以標準先行帶動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破。

集利用與封存等領(lǐng)域國際標準的實質(zhì)性參與力度，2025年前聯(lián)合國際標準組織成員共同制定30項綠色低碳生態(tài)國際標準。

2022年7月，標準委已經(jīng)下達第一批72項碳達峰碳中和國家標準專項計劃，其中44項將同步開展外文版編譯，涉及重點行業(yè)碳排放核算核查、重點節(jié)能降碳技術(shù)、碳匯、碳捕集利用與封存等。后續(xù)我們將持續(xù)加大“雙碳”標準制修訂工作力度，加強標準協(xié)調(diào)，做好重點標準宣貫，推動標準有效實施，加強國際交流合作。

《實施方案》在建立完善碳達峰碳中和計量體系方面有哪些具體任務(wù)？

《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了3個方面的9項重點任務(wù)。

一是完善碳達峰碳中和計量技術(shù)體系。加強基礎(chǔ)前沿計量技術(shù)研究，建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質(zhì)體系。加快綠色低碳共性關(guān)鍵計量技術(shù)研究，加強碳計量監(jiān)測設(shè)備和校準設(shè)備的研制與應(yīng)用。加強煤炭、電力、鋼鐵、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，探索推動具備條件的行業(yè)領(lǐng)域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉(zhuǎn)變。

二是加強碳達峰碳中和計量管理體系建設(shè)。研究制定碳計量監(jiān)督管理辦法和重點行業(yè)碳計量監(jiān)督管理規(guī)定，研究建立碳計量監(jiān)測、碳計量審查和評價等制度。成立碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會，加強碳計量政策研究和計量技術(shù)規(guī)范制修訂。加強計量監(jiān)督管理，開展重點排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，建立健全碳排放測量管理體系。

三是健全碳達峰碳中和計量服務(wù)體系。強化社會公共計量服務(wù)，建立一批國家碳計量中心，搭建碳計量公共服務(wù)平臺。完善行業(yè)領(lǐng)域計量服務(wù)，建立健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，強化計量數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測、分析和應(yīng)用。加強第三方計量服務(wù)，積極培育和發(fā)展第三方碳計量服務(wù)機構(gòu)。

《實施方案》在建立完善碳達峰碳中和計量體系方面有哪些重點工程？

《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了5項重點工程是：

一是實施碳計量科技創(chuàng)新工程。針對綠色低碳重大科技攻關(guān)迫切需要解決的關(guān)鍵計量技術(shù)瓶頸問題，加強碳計量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動實現(xiàn)計量協(xié)同創(chuàng)新，為低碳技術(shù)研究、清潔能源使用、能源資源利用、碳匯能力提升、碳排放核算、碳排放在線監(jiān)測、碳排放量反演等提供計量技術(shù)支持。

二是實施碳計量基礎(chǔ)能力提升工程。面向?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重大戰(zhàn)略需要，布局一批計量基準、計量標準及配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快碳達峰、碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)，發(fā)布碳達峰、碳中和相關(guān)計量基準和計量標準名錄、標準物質(zhì)清單，夯實綠色低碳計量基礎(chǔ)。

三是實施碳計量標桿引領(lǐng)工程。在部分企業(yè)、園區(qū)和城市開展低碳計量試點，探索碳計量路徑和模式。梳理形成碳計量典型經(jīng)驗和做法，樹立一批碳計量應(yīng)用服務(wù)標桿，在全國范圍內(nèi)進行推廣示范。

四是開展碳計量精準服務(wù)工程。鼓勵各級計量技術(shù)機構(gòu)組建碳計量技術(shù)服務(wù)隊，開展計量專家走進企業(yè)、走進社區(qū)服務(wù)低碳行活動，為企業(yè)、居民提供節(jié)能降耗、綠色生活等綠色低碳技術(shù)咨詢服務(wù)。組織編制企業(yè)碳計量服務(wù)指南，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，推進企業(yè)提升碳排放計量能力，為有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰提供計量技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)改進主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，提升綠色創(chuàng)新水平。

五是實施碳計量國際交流合作工程。加強碳達峰、碳中和計量國際交流合作，積極參與國際和區(qū)域組織的碳計量相關(guān)技術(shù)研究和計量比對，推動我國碳計量能力與國際接軌和互認。發(fā)揮我國在全球計量治理中的作用，深度參與國際碳計量相關(guān)戰(zhàn)略制定，積極參與和主導(dǎo)國際碳計量規(guī)則和規(guī)范的制修訂，推動碳計量領(lǐng)域“一帶一路”國家的對接合作和共建共享，提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。

請問如何保障《實施方案》的順利實施？

《實施方案》印發(fā)后，市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系安排部署，抓緊推動各項工作落實。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強碳達峰碳中和標準計量體系的整體部署和系統(tǒng)推進，依托國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議和全國計量工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究重要事項。建立碳達峰碳中和標準專項協(xié)調(diào)機制，加強技術(shù)協(xié)調(diào)和標準實施。

二是加強激勵支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入，支持碳達峰碳中和關(guān)鍵計量技術(shù)研究、量值傳遞溯源體系建設(shè)以及相關(guān)基礎(chǔ)通用和重要標準的研究、制定、實施等工作。

三是加強隊伍建設(shè)。研究建立碳達峰碳中和標準計量智庫，加強頂層制度研究和政策推進，培育一批具有國際視野和創(chuàng)新理念的應(yīng)用型、復(fù)合型專家隊伍。加強碳達峰碳中和標準計量人員與碳排放管理員的培訓(xùn)，提高碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等人才隊伍的計量標準專業(yè)能力。

四是加強實施評估。加強對實施方案落實情況的定期評估，分析進展情況，提出改進措施，適時調(diào)整標準計量體系建設(shè)重點。開展標準計量體系實施情況的監(jiān)測，及時總結(jié)典型案例，推廣先進經(jīng)驗做法，做好與碳達峰碳中和各項工作部署的有效銜接。